План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)

ПЛАРН расшифровывается как «План локализации аварийных радиоактивных накопителей«. Это документ, разработанный для обеспечения безопасности при работе с радиоактивными материалами. ПЛАРН содержит информацию о мерах по предотвращению и локализации аварий, связанных с возможным выбросом радиоактивных веществ или загрязнением окружающей среды радиоактивными материалами. Этот план включает в себя процедуры действий в случае аварии, а также меры по минимизации рисков для здоровья людей и окружающей среды.

Какие объекты нуждаются в разработке ПЛАРН определяются по следующим критериям:

а) Для объектов, расположенных на поверхностных водных объектах (включая водоохранные зоны), за исключением морей и их частей, требуется ПЛАРН, если максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов составляет 0,5 тонны или более.

б) Для объектов, находящихся на суше на территории Российской Федерации, ПЛАРН требуется, если максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов составляет 3 тонны или более.

Максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

План ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) разрабатывается для объектов, где существует потенциальная опасность возникновения разливов нефти и нефтепродуктов, а также для объектов, где такие разливы могут иметь серьезные последствия для окружающей среды и здоровья людей. К таким объектам могут относиться:

1. Хранилища нефти и нефтепродуктов.
2. Нефтеперерабатывающие заводы и заводы по производству нефтепродуктов.
3. Склады нефтепродуктов.
4. Трубопроводы для транспортировки нефти и нефтепродуктов.
5. Морские и речные танкеры, перевозящие нефть и нефтепродукты.
6. Суда, осуществляющие бункеровку сырой нефти или нефтепродуктов.
7. Заводы и предприятия, где используются нефтепродукты как сырье или топливо.
8. Иные объекты, где возможно хранение, переработка или транспортировка нефти и нефтепродуктов.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) должен содержать следующие основные элементы:

1. Описание объекта и его характеристики: Включает информацию о местоположении объекта, его размерах, типе и количестве хранимых нефтепродуктов, а также о его особенностях, которые могут повлиять на возникновение или ликвидацию разливов.
2. Оценка рисков и потенциальных последствий: Описывает потенциальные опасности и риски, связанные с разливами нефти и нефтепродуктов, а также их возможные последствия для окружающей среды, здоровья людей и экономики.
3. Меры предупреждения разливов: Включает в себя меры по предотвращению возникновения разливов, такие как техническое обслуживание оборудования, обучение персонала, применение систем мониторинга и контроля.
4. План реагирования на разливы: Содержит описание действий, которые необходимо предпринять в случае возникновения разлива, включая процедуры оповещения, эвакуации персонала, применение средств ликвидации разливов и координацию действий с экстренными службами.
5. Обучение и тренировки персонала: Включает планы по обучению персонала в области предупреждения и ликвидации разливов, проведение тренировок и учебных симуляций для подготовки к действиям в аварийных ситуациях.
6. Средства и оборудование для ликвидации разливов: Описывает доступное оборудование, средства и материалы, которые могут использоваться для быстрой и эффективной ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
7. Координация и взаимодействие с экстренными службами: Устанавливает механизмы сотрудничества и взаимодействия с местными экстренными службами, правительственными организациями и другими заинтересованными сторонами в случае аварийных ситуаций.
8. План восстановления после разлива: Включает в себя меры по восстановлению окружающей среды и инфраструктуры после ликвидации разлива, а также процедуры мониторинга и контроля за последствиями разлива на длительный срок.

Обязательные приложения к ПЛАРН

а) копия документа о создании эксплуатирующей организацией и (или) привлечении на договорной основе аварийно-спасательных служб (формирований) для обеспечения мероприятий плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

б) копия документа об аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб (формирований);

в) копия лицензии подрядных организаций на осуществление деятельности по транспортировке отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ», организация обязана гарантировать наличие финансовых ресурсов для реализации мер, установленных планом предотвращения и устранения разливов нефти и нефтепродуктов, включая компенсацию полного ущерба, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, а также имуществу юридических лиц в результате таких разливов.

Этот обязательственный финансовый ресурс подтверждается наличием одного из следующих документов у эксплуатирующей организации:

• Банковская гарантия на покрытие финансовых затрат, необходимых для реализации мер, предусмотренных планом предотвращения и устранения разливов нефти и нефтепродуктов;
• Договор страхования, обеспечивающий финансирование действий, указанных в плане предотвращения и устранения разливов нефти и нефтепродуктов;
• Документ, подтверждающий формирование эксплуатирующей организацией или несколькими эксплуатирующими организациями резервного фонда;
• Гарантийное письмо от федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления об обеспечении финансирования мероприятий, указанных в плане предотвращения и устранения разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451, ПЛАРН подлежит обязательному согласованию в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

После утверждения ПЛАРН в Росприроднадзоре, согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2451, требуется разработать «План комплексных учений по проверке готовности эксплуатирующей организации к действиям по ограничению разлива нефти и нефтепродуктов и их ликвидации».

В этом плане должны быть указаны:

• Дата (включая запасную), время и место проведения учений;
• Тема и цели учений;
• Исходная ситуация (аварийный объект, источник загрязнения);
• Этапы учений, их продолжительность, вопросы, изучаемые на каждом этапе;
• Состав сил и средств, привлекаемых для ограничения и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;
• Цели и задачи этих сил и средств, порядок и сроки их развертывания и свертывания (описание, схемы, планы и карты), а также сроки выполнения каждого мероприятия, предусмотренного планом;
• Организация управления учениями (схемы оповещения, информационное взаимодействие и связь);
• Меры безопасности во время подготовки и проведения учений.

План комплексных учений должен быть рассмотрен (согласован) в территориальном органе МЧС. После положительного результата его рассмотрения, другие надзорные органы исполнительной власти оповещаются о предстоящих учениях.

Комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией с участием представителей федеральных органов исполнительной власти:

а) территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект;

в) территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасным производственным объектом, для которого разработан и утвержден эксплуатирующей организацией план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

г) Федеральное агентство морского и речного транспорта (при наличии объекта, расположенного на внутренних водных путях).

В целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, план комплексных учений пересматривается и пересогласовывается не реже одного раза в 3 года.

После получения положительного «Заключения комиссии о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов», принятого по результатам комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по выполнению мероприятий ПЛАРН), руководитель эксплуатирующей организации утверждает ПЛАРН.

Штраф за отсутствие ПЛАРН

Ответственность за отсутствие на предприятии Плана ликвидации аварийного розлива нефти определена ст. 20.6 КоАП от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.п.1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения — влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.